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澳门政府,澳门特区顺利完成第六届立法会选举

六月 2nd, 2019  |  金沙手机网投

11月5日,澳门特区终审法院公开审理前澳门特区运输工务司司长欧文龙案。他被控受贿作不法行为罪、清洗黑钱罪、滥用职权罪、虚假声明罪和财产来源不明罪等76项罪名,涉案金额可能超过6亿。

澳门政府“临时工”也要申报财产
新一届政府官员财产均已公示,特首崔世安内地有套房

澳门特区顺利完成第六届立法会选举

欧文龙是特区政府成立以来因贪腐而下台的最高级官员,被媒体称为“世纪巨贪”、“澳门第一贪”。欧案曝光给了澳门很大的震动:官员权力过大,为何没有有效的约束?没有香港ICAC,欧文龙案件会浮出水面吗?澳门廉政公署为什么一直是“打苍蝇不打老虎”的角色?受质疑的不只是廉署,澳门政府动用公帑,立法会难以监管?澳门立法会在制度建设功能上严重不足?有评论称,澳门对于官员的个人道德操守没有法律规定,没有问责制度,公共利益失去了最后一道防线。

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本报澳门9月18日电
澳门特区第六届立法会选举初步投票统计结果18日凌晨揭晓,初步产生直接选举和间接选举议员共26名。

没有约束的权力

南都讯
去年底,澳门特首崔世安当选连任,至今新一届政府官员已陆续到位,按照澳门法律,官员在担任职务的90天内必须申报财产,财产公开范围包括政界人士及澳门版“国企”、“事业单位”的负责人。公众可以在澳门终审法院的网站上,查阅到财产公示的第4部分内容,主要是以上人员的不动产、商业企业或工业场所、在合伙或公司的股、股份、出资或其他的资本参与等。

澳门第六届立法会选举管理委员会公布14名直选议员当选名单,以得票多少排序分别是:麦瑞权、李静仪、施家伦、高天赐、何润生、区锦新、梁安琪、宋碧琪、吴国昌、林玉凤、黄洁贞、苏嘉豪、郑安庭、梁孙旭。

欧文龙被捕前可谓权倾一时,他的权力覆盖土地整治、交通管理、基建工程、运输通讯、环保、房屋及气象———最重要的是,2002年以后的澳门,他职权范围相关的行业方兴未艾。

公示部分内容显示,澳门特首崔世安一共有3套房产、3个车位,其中一套在内地拥有50%业权的房屋,作居住之用。在澳门政界人士中,议员、“赌王”何鸿燊的四太梁安琪自报拥有澳博10%的出资,成为政界首富,议员陈明金则以376套物业成为政界“楼王”,并投资有100多家企业。

间选产生的12名议员分别是工商、金融界的贺一诚、高开贤、崔世平、叶兆佳,劳工界的林伦伟、李振宇,专业界的崔世昌、陈亦立、黄显辉,社会服务及教育界的陈虹,以及文化及体育界的张立群、陈泽武。

2002年,1962年开始的博彩业专营合同到期,澳门政府决定向国际资本开放博彩经营权。随着庞大的国际博彩资本进入,无数酒店、赌场和城市基建开工建设。2003年中央政府开放自由行的政策,让以香港旅游者为主的澳门,骤然领略到大陆游客增加到五六成的巨大商机,香港的众多地产中介随即蜂拥而至,房价迅速上升。上一次楼市高峰已经是十年前的事了,在总面积只有28平方公里的澳门,土地资源骤然稀缺。

副局级以上必须公示财产

据初步统计,直接选举有174872名选民投票,投票率为57.22%,较上届高2.2个百分点。选管会初步的核算结果仍然需要交由总核算委员会再行计算,同时要经过终审法院作最终确定。

紧俏的土地、不计其数的公共和私营机构的工程、数以亿计的款项批给权,都集中于欧文龙领导的运输工务司。然而涉及巨大利益的行政权,却缺乏足够的监督。在房价开始上涨的2004年,政府却以行政法规的形式,全面调低“批地溢价金”,并放宽企业交纳溢价金的期限和比例。欧文龙领导的运输工务司负责批地,多次准许地产商以低价补地价更改土地用途。

澳门现行的《财产及利益申报法律制度》,由立法会在2013年通过最新修正案并生效,该法律规定,包括行政长官及主要官员、立法会议员等公共职位人员和公共行政工作人员,都有提交财产及利益申报书的义务。

澳门中联办就选举顺利完成发表谈话,并向即将组成的新一届立法会表示祝贺,相信新一届立法会将依法履行澳门基本法赋予的职权,支持行政长官和特别行政区政府依法施政,广泛凝聚社会各界共识,共同维护“爱国爱澳、民主和谐”的立法会文化,促进澳门繁荣稳定发展,推进澳门“一国两制”成功实践行稳致远。

据悉,欧文龙案件完成预审之后,9月底,澳门特区政府修改了批地溢价金的规定,在2004年基础上普遍上浮约70%至超过一倍。

除了在编的公务员,法律还特别规定,政府部门临时委任或以编制外合同制度聘用的服务人员,也视为公共行政工作人员。也就是说,即使是政府聘用的“临时工”,也必须申报财产。澳门廉政公署公布,在2014年,该署共接收了14257名公务人员提交的财产及利益申报书。

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澳门《土地法》规定,土地应尽量公开拍卖,但如有特殊原因,可以经特首批准不公开拍卖。澳门回归以来,公开拍卖土地只有一次,其余数百幅地都在特首许可下,由政府批出。不公开拍卖和低价批地并不违法,但连澳门房地产联合商会常务副会长吴在权也批评,政府批地政策有问题,官员权力过大。据同属于当地社团“新澳门学社”的立法会直选议员吴国昌和区锦新提供的资料,单是近年13幅87万平方米“政府接纳补地价以改变用途”的土地,估计总地价即达620多亿元,但政府收取的补地价总额却只有53亿元,这中间有非常大的寻租空间。欧文龙目前被指控受贿的主要领域,是工程批给过程中收受巨额利益。

新修改后的《财产及利益申报法律制度》,要求公开特定公共职位及政治职位据位人申报书的第4部分,主要是不动产及公司股份的情况。公开人士范围包括行政长官和主要官员、立法会议员、司法官员、行政会成员、办公室主任、副局级以上官员,自治部门、自治基金及其他公务法人,以及公营企业、公共资本企业或公共资本占多数出资额的企业负责人。也就是说,掌握公权力的澳门官员以及与公共财政有关的副局级以上人员,都必须公示财产

澳门廉署失职

按照规定,官员在担任新职务以及终止职务的90天内,都必须提交财产申报书。而对于离任的官员,澳门有“过冷河”法案的约束,相关官员在终止职务后,拟申请在离职前一年曾监管、监控或监察过的私人实体从事私人业务,行政长官可予拒绝。

欧案的被侦破,起于香港廉政公署调查几个有巨额洗黑钱嫌疑的银行户口,户主名字中有澳门特色的拼写方式“AO”把廉署的视线引向澳门。欧文龙以及其他涉案人员涉嫌以迂回而严密的银行账户网清洗贿款。根据香港传媒报道,欧文龙涉嫌在香港股市抛售超过10亿元股票,以致中国移动股价大跌,而恒生指数当天也因此而下挫184点。

官员爱买车位和内地物业

在欧文龙事件之前,澳门廉政公署在舆论心目中是“打苍蝇不打老虎”的角色。以2006年廉政公署的年报“反贪工作”章节为例,2006年审结定罪的案件8宗,涉及46人,涉案人员多为基层警员、政府一般职员、地盘工人、店主、赌场发牌员一类层次,最高职位的只是一位海关高级关员。澳门大学行政与政府学系博士邝锦钧说,这与香港廉政公署甫一成立即对准贪污集团的最上层、最核心人物的历史迥然不同。

在官员申报所拥有的物业中,最普遍的当属住宅,拥有多套的将一些用于租赁。除了特首崔世安,还有不少官员在内地拥有住宅,如廉政专员张永春有两套“位于内地用于居住的不动产”,终审法院院长岑浩辉分别在中山、茂名有一套房屋,立法会主席贺一诚在北京有一套“居住用途物业”等。有政界人士表示,官员在内地置业已是比较普遍的现象,相对于澳门的物业而言,内地的物业比较便宜,环境也比较好,在内地购买别墅或住宅用于度假居住是不少澳门人的选择。

邝锦钧认为,相关制度透明度不够,让澳门廉署比香港廉署缺乏社会参与。譬如,1998年立法会通过、2003年修改的《收益及财产利益的声明与公众监察》法律,又称《阳光法》,规定所有公务员须在入职90日内提交个人和配偶的财产报告给公署或终审法院。但这个《阳光法》,并没有把一切放在阳光下。像欧文龙这样的官员,申报的材料是以密封式信封呈交终审法院,任何人士包括终审法院也不能拆阅信封内容,而且官员只有就任和离任的时候需要申报,不需要随时更新。这样既不能让公众监督官员,也失去了申报的预警与防范的作用。

除了住宅之外,官员所普遍拥有的物业就是车位了,官员们几乎都拥有多个车位,除了自用,有的还用于出租。澳门地方狭小人多车多,停车位价值不菲,购买停车位也成为不少澳门高官的投资选择。

被掣肘的立法

高官财产变化一目了然

在澳门,立法会监督政府的工作存在众多主客观制约。立法会议员提出的提案或修订法案,要由不少于9名议员签署;议员行使提案权时,如果涉及特区政府政策,必须得到行政长官的书面许可。而特区政府对四方面事项享有专属提案权:立法会选举法、公共收入和支出、政治体制和政府运作。吴国昌认为,这些规定让议员的提案权受到掣肘。

去年底,澳门特首崔世安当选连任,目前新一届政府成员已经陆续到位。南都记者留意到,与2013年公示财产时相比,澳门政府主要官员中,只有审计长何永安留任,其他如行政法务司、经济财政司、保安司、运输工务司司长,以及廉政公署廉政专员、警察总局局长,海关关长等都已换人。

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